Нужны ли юристы туристам?

Мнения по поводу включения в mурпакеm юридических услуг разошлись

На конференции «Правоприменительная практика в области защиты российских туристов за рубежом» выступили депутат Госдумы Александр Куваев, руководитель аппарата Комитета Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии Анатолий Костюкович, депутат Мосгордумы Инна Святенко и другие…….

Вопрос о необходимости юридической защиты российских туристов, находящихся за рубежом, приобретает актуальность. Такую услугу, включенную в стоимость туристского или страхового пакета, предложили в этом году юридические фирмы «Турзащита» и «Лига защиты». У обеих программ солидные покровители из числа членов Совета Федерации, депутатов Госдумы, членов Общественной палаты России.

Информацию о деятельности автономной некоммерческой организации «Центр по юридической защите граждан и туристских организаций «Турзащита» представил на проходившей в рамках выставки Mitt-2006 конференции депутат Госдумы, член Комитета по экономической политике, предпринимательству и туризму Александр Куваев.

Депутат отметил, что законотворчество не поспевает за реалиями бурного развития туризма, когда наряду с честными игроками на туррынке орудуют всякого рода мошенники. В результате турист остается за рубежом один на один со своими проблемами, не имея возможности получить своевременную квалифицированную юридическую консультацию и помощь. По мнению г-на Куваева, нужно «не только обеспечить безопасный туризм и юридическую защищенность туристов в экстремальных условиях правовыми нормами, но и предусмотреть непосредственный механизм такой защиты». А именно: «законодательно закрепить за специализированной организацией обязанность по предоставлению профессиональной юридической, организационной и финансовой помощи на месте». Тем более что действующий закон «Об основах туристской деятельности в РФ» содержит соответствующую статью 14 «Обеспечение безопасности туристов».

Однако формирование системы юридической поддержки российских туристов за рубежом только начинается. До практических и эффективных мер еще очень далеко, считает депутат. Стоит отметить и заинтересованность принимающей стороны. Ведь недоразумения с приемом наших соотечественников, подобные шумихе с «Лук-тур», отрицательно сказываются на турпотоках, влияя на престиж того или иного направления. В данном случае Турции, куда, по данным Ростуризма, поток в этом году снизился.

Зарубежныe операторы настроены на сотрудничество.

В прошлом году Координационным советом по совершенствованию законодательства в области туризма при Комитете по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии Совета Федерации был предпринят ряд мер, направленных на создание условий по оказанию российским гражданам квалифицированной юридической, организационной и даже финансовой помощи, в случае если они окажутся в сложной ситуации. В Совете Федерации прошли конференция и «круглый стол» на тему «О юридическом сопровождении российских граждан, выезжающих за рубеж». Их участники пришли к выводу о необходимости «оградить туристов от произвола со стороны местных властей, недобросовестных турфирм и хотельеров в стране пребывания». Были приняты рекомендации по организации защиты российских граждан за рубежом.

В соответствии с международной практикой Координационному совету предложено создать неправительственную организацию общероссийский общественный фонд «Защита прав граждан и туристских организаций «Турзащита», а затем открыть его представительства в регионах РФ и за границей.

В результате переговоров председателя Комитета Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии Виктора Шудегова и руководителей Координационного совета с депутатами парламента, представителями туристских властей и турбизнеса Турции и Египта по данному вопросу достигнуто полное взаимопонимание. После консультаций с ведущими российскими туроператорами, работающими на турецком направлении, осенью был подписан Протокол о намерениях. Его завизировали представитель парламентской делегации Совета Федерации РФ, заместитель председателя Координационного совета Игорь Смирнов и председатель правления турецкого холдинга Kayi Group Талха Гёрглю.

В рамках названного документа турецкая сторона принимала на себя обязательство по передаче здания в городе Анталья для размещения там представительства фонда «Турзащита». А российская сторона — обязательство по организации в своей стране структуры, которая возьмет на себя комплекс мер, направленных на юридическую поддержку россиян, находящихся в Турции. Сейчас представительство в Анталье работает в режиме саll-центра, поскольку госрегистрация и оформление рабочих виз для представителей «Турзащиты» требуют времени. Пакет документов для официальной регистрации представительства уже направлен в МВД Республики Турция. Недавно проведены межпарламентские переговоры с представителями заинтересованных министерств и туристских ассоциаций Египта, Дубая и Туниса о создании представительств по юрзащите российских граждан и открытии совместно с компанией Alpha Tours (ОАЭ) российского агентства «Аль-Русиб» .

В декабре руководителям российских регионов, в том числе туристских администраций, были разосланы предложения о сотрудничестве и создании в регионах представительств фонда. Для его материально-технического обеспечения тогда же в Москве была зарегистрирована автономная некоммерческая организация «Центр по юридической защите прав граждан и туристских организаций «Турзащита». Помимо разработки юридических документов в круг обязанностей фонда и партнерской юридической организации вошла «организация непосредственной защиты туристов прямо на месте в виде консультативных, юридических, организационных и финансовых услуг в случае наступления ситуаций, когда их права нарушены со стороны частных лиц, организаций и структур власти иностранного государства». Предполагалось развернуть работу и в самой России, чтобы оградить отправляющие турфирмы от так называемых профессиональных туристов-«террористов», которые выстраивают свои претензии, опираясь на несовершенство договоров, а не на факты их невыполнения.

Спасение утопающих дело их сoбcтвeнных рук?

Схема работы «Турзащиты» предлагалась такая. В пакет туруслуг, реализуемых через партнерские фирмы, включать юридический полис «Турзащита» стоимостью $ 5-7, независимо от продолжительности тура. Точная стоимость до сих пор не определена — идет поиск оптимального решения, которое не приведет к значительному удорожанию турпакета. Набор выдаваемых туристу документов, по мнению Александра Куваева, в идеале должен включать обязательный договор «Об оказании юридических, консультационных, организационных и финансовых услуг».

Для чего депутат предлагал внести в проект нового закона о туризме новые положения «об обязательной юридической защищенности и обеспечении экстренной неотложной правовой помощи туристов в случаях ущемления и/или ограничения их прав и как потребителей услуг, и просто как граждан Российской Федерации».

На данный момент услуга не является обязательной. Но в своем выступлении депутат подразумевал законодательное закрепление юридического страхования выезжающих за рубеж при условии создания и эффективного действия системы юридической поддержки прав российских путешественников за рубежом.

Средства, поступающие от реализации юридических полисов, предполагалось распределять в равных пропорциях между фондом (на содержание представительств и оплату работы персонала) и туроператором. Последнему предлагалось направлять их «не только на улучшение уровня сервиса для туристов, но и аккумулировать часть на резервных счетах на случай необходимого экстренного финансирования крупнозатратных акций».

По данному поводу давалось следующее пояснение: «При рассмотрении вопроса о введении финансовых гарантий турфирм наиболее эффективным было бы создание так называемого стабилизационного фонда. На его счетах турфирмы и могли бы аккумулировать часть поступлений от реализации юридических полисов». Ярким примером крупнозатратной акции может стать прецедент с «Лук-тур».

Напомнив про случаи отказов турецких хотельеров в размещении 180 российских туристов из-за неоплаты отеля отправляющей турфирмой, недоразумений с авиаперевозчиками (здесь у туристов были на руках оплаченные билеты!), Александр Куваев подчеркнул: «Во всех этих случаях ни одна из организаций, предлагавших тогда туристам якобы юридическую защищенность, не смогла им ничем реально помочь».

Преимущество организации представительства фонда депутат видит еще и в том, что с отправляющих туроператоров таким образом будут сняты проблемы, возникающие из-за недобросовестности исполнения принимающей стороной своих обязательств.

Здесь возникает резонный вопрос: не за счет ли самих туристов организуется вся их защита?

Ответ таков: «Турзащита» создана как для оказания помощи туристам, так и для содействия деятельности турфирм. Предполагается, что туристам будет оказана помощь в размещении и решении иных организационных вопросов. В дальнейшем станут определяться воновники, которым и будет предъявлено требование о возмещении расходов, вплоть до судебного разбирательства.

Помимо сотрудников представительств — юристов и менеджеров планировалось привлекать местных юристов страны пребывания.

Еще одно ценное нововведение мог оценить непосредственно турист — возможность ознакомиться с черным списком турфирм на сайте — партнере фонда. Тех, кто, например, завлекал клиентов обещаниями проживания в горячий сезон в престижных отелях, а поселил в другие… Здесь же планировалось размещать информацию о принятых мерах.

Тур6изнес — против. Страховщики в раздумье

Наряду с прямым сотрудничеством с турфирмами, по словам Александра Куваева, предполагалось также привлечь страховщиков для разработки страхового юридического полиса. Это позволило бы турфирмам выйти зарамки стандартных $ 500 на «юридическую помощь», которых явно не хватает для качественной помощи туристам.

Похоже, идеологи фонда решили действовать по аналогии с медицинским страхованием. Хочешь качественнее, приобретай наряду с «бесплатным» полисом ОМС еще и ДМС.

Кстати, крупные турфирмы этот проект не поддержали. Там считают, что справиться с приведенными ситуациями они способны и сами, привлекая в том числе своих юристов и представителей за рубежом. А включение дополнительной услуги от «Турзащиты» повлечет либо удорожание тура, если она будет оплачиваться за счет клиента, либо снизит доход турфирмы, если она захочет подарить клиенту юридический полис в виде бонуса.

А вот со страховыми компаниями переговоры идут успешнее. С некоторыми уже достигнута договоренность о разработке совместной программы юридического страxoвaния туристов, выезжающих за рубеж.

Со страховкой юриста от РОСНО

Впрочем, рынок доказывает обратное: подобные услуги востребованы туристами, а нести расходы за них готовы сами отправляющие туроператоры. За счет снижения прибыли от продаваемого ими страхового пакета. Видимо, возлагать на своих представителей и гидов все перипетии отдыха клиентов не всем представляется возможным. А недовольство клиентов обойдется фирме дороже, чем «коллективное содержание» нескольких юристов.

Первые итоги своей новой услуги для путешествующих за рубежом 1 июня обнародовала страховая компания «РОСНО». С середины апреля был запущен ее новый продукт — страхование расходов на оказание правовой (юридической) помощи во время путешествия за границу. В первые месяц-полтора работы за такой помощью обратилось 50 клиентов РОСНО. Выезд адвоката потребовался каждому пятому.

Сумма страхового покрытия — $ 1000. Услуга включена в стандартный полис для выезжающих за рубеж наряду со страхованием медицинской и медико-транспортной помощи. И обходится всего в $ 1–2 на все время отдыха туриста. Страховка начинает действовать уже при пересечении туристом границы и зоны таможенного контроля.

Все юридические услуги обеспечиваются юристами российской коллегии адвокатов «Лига защиты» и их местными партнерами. Телефонную консультацию можно получить круглосуточно. При необходимости на место выезжает адвокат с переводчиком. Возможно общение по электронной почте или лично в юридической компании партнера. Застрахованный может также получить заключение или справку по законодательству страны временногопребывания.

Памятка об услуге прилагается к страховому полису. Она гласит, что страховым случаем по данному риску признается событие, в результате которого застрахованный вовлекается в судебное и внесудебное разбирательство и нуждается в срочной правовой (юридической) поддержке. Речь идет ослучаях причинения вреда жизни, здоровью и имуществу третьих лиц, в том числе повлекших гражданскую ответственность клиента. Исключением из покрытия по данному риску является злой умысел застрахованного, оскорбление застрахованным третьего лица, защита потребительских прав.

Юристы берут на себя разрешение таких проблем, как кража денег и вещей в отелях, предъявление постояльцам счетов за не оказанные им услуги, получение туристами травм от третьих лиц при занятиях экстремальными видами спорта, компенсация ущерба вследствие несчастных случаев на территории отеля и так далее. Быстрое и своевременное урегулирование ситуации, в первую очередь просто вовремя оказанная юридическая консультация и вмешательство местного юриста, помогает сразу снять многие проблемы.

Здесь следует сделать оговорку, что юристы не подменяют собой представителей отправляющего оператора. Поэтому в такие распространенные случаи, как замена отеля, адвокат не вмешивается. Но исчерпывающую юридическую консультацию дать может. Исками против турфирм «Лига защиты» по жалобам их клиентов заниматься не намерена. Это дело соответствующих общественных организаций позащите прав потребителей и туристов, пояснил председатель Совета коллегии адвокатов «Лига защиты» Дмитрий Давыденко.

В начале июня был открыт первый Центр защиты граждан России в Анталье на базе местного адвокатского бюро партнера. Аналогичные центры действуют в других турецких городах — Стамбуле, Бодруме, Мармарисе. В Египте таких центров три — в Каире, Шарм-эль-Шейхе и Хургаде. Есть представительство в Эмиратах. На очереди — Таиланд, Испания, Куба, Доминиканская Республика, Кипр, Болгария, а также Автономная республика Крым (Украина).

В мае и за первые три недели июня с новыми полисами на отдых отправились 64 тыс. россиян. Предварительные планы РОСНО — за сезон охватить новым видом страхования около З00 тыс. туристов — именно столько клиентов планируют вывезти на отдых их партнеры-туроператоры.

Светлана Богданова

Журнал «Туризм: практика, проблемы, перспективы» № 7, 2006 г.

Авторитетная точка зрения

	Юрий БАРЗЫКИН, заместитель председателя Комитета Госдумы РФ по экономической политике, предпри­нимательству и туризму:             «Прежде всего следует увеличить размер бюджетных средств, выделяемых российским дипломатическим представительствам за рубежом для повышения эффективности их работы по защите прав наших граждан. Кстати, Комитет ТПП РФ по предпринимательству в сфере туристской, курортно-рекреационной и гостиничной деятельности еще в сентябре по итогам работы «круглого стола», посвященного безопасности путешествующих, обратился в правительство России с предложениями по данному вопросу.             Что же касается включения в страховой полис туриста юридических услуг, это соответствует рекомендациям Гаагской декларации по туризму (1989 г.) и Глобального этического кодекса туризма. Необходимо, однако, соблюдать принцип добровольности такого рода страховых услуг».
	У главы Ростуризма Владимира СТРЖАЛКОВСКОГО мнение по поводу юридических услуг отрицательное. На вопрос, нужны ли они туристам, он ответил, что не понимает, кто и как может оказывать юридическую помощь людям, попавшим за рубежом в неприятные ситуации, кроме нашего МИДа, консульства и посольства: «Что могут сделать юристы? Получить дополнительные деньги… И еще написать коллективное письмо нам. При этом все делается на коммерческой основе. Несомненно, создавать ассоциации и объединения и обращаться к ним за помощью — это право каждого. Но таковых уже достаточно».
	Министр иностранных дел России Сергей ЛАВРОВ на вопрос ТППП, справляются ли российские консульства за рубежом с защитой российских туристов, ответил коротко: «Справляются… Если турист едет от нормальной турфирмы, проблем никогда не возникает. Если от ненормальной — все зависит от обстоятельств. В Турции с последним инцидентом справились…»