Цель Конференции — рассмотреть вопросы правовой защиты российских граждан за рубежом в виду постоянно увеличивающегося количества нарушений прав наших соотечественников во время зарубежных поездок, и выработать единую концепцию по созданию эффективных механизмов ее обеспечения.

На Конференцию были приглашены представители ведущих страховых компаний, а также участники российского рынка оказания туристских услуг.

Порядок проведения Конференции:

Дата: 13 июля 2006 года

Место проведения: Государственная Дума (г. Москва, Охотный ряд д.2)

Начало конференции: 15–00

Окончание конференции: 16–30

Регламент:

 — для докладчика: 10–15 мин.;

 — выступления: 5–7 мин.

Повестка дня

1. Открыл  Конференцию депутат ГД РФ А.А. Куваев.

2. Выступления участников конференции:

1) Депутат МО «Тверское», Заместитель Председателя Координационного Совета по совершенствованию законодательства в области туризма при Комитете Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии, Президент Общероссийского общественного фонда «Защита прав граждан и туристских организаций “ТУРЗАЩИТА” Смирнов Игорь Ричардович.

2) Депутат Мосгордумы, Председатель комиссии по безопасности Святенко Инна Юрьевна.

3) Президент Российской муниципальной организации Хохлов Владимир Васильевич.

4) СК «Стандарт-Резерв» — Болдовская Евгения Игоревна, руководитель управления страхования граждан, выезжающих за рубеж.

5) СК «НАСТА» — Харакоз Константин Федорович, директор департамента страхования путешествий.

6) СГ «Ренессанс Страхование» — Скуратова Елена Павловна, начальник управления комплексного страхования в туризме.

3. Прения по выступлениям.

4. Заключительное слово депутата ГД РФ А.А. Куваева.

В Конференции приняли участие:

Представители страховых компаний:

Конференцию открыл Председатель Конференции, депутат Государственной Думы ФС РФ, член Комитета ГД по экономическому развитию, предпринимательству и туризму Александр Александрович Куваев. В своем докладе депутат ГД А.А. Куваев подчеркнул, что проблемы правовой защиты российских граждан за рубежом крайне актуальны ввиду увеличивающегося с каждым годом количества россиян, временно выезжающих за рубеж, которое влечет за собой увеличение происшествий, участниками которых являются российские граждане. Одновременно было отмечено, что в ряде стран (например, в Турции) российские консульства, оказывающие помощь россиянам на территории стран временного пребывания, не в состоянии помочь всем желающим. Исходя из имеющегося международного опыта и в целях реализации государственной функции по защите прав граждан и туристских организаций в октябре 2005 года по инициативе Комитета Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии был создан Общероссийский общественный Фонд «Защита прав граждан и туристских организаций “ТУРЗАЩИТА”. Идея создания Фонда — это идея обеспечения законности и правосудия на туристском рынке. Фонд призван гарантировать своевременную, квалифицированную юридическую, консультационную и организационную помощь российским гражданам непосредственно в странах их временного пребывания в случаях нарушения их законных прав. Депутат ГД А.А. Куваев подчеркнул также, что действующее законодательство не отвечает требованиям времени и остро нуждается в обновлении. Далее было предложено выработать предложения и объединить совместные усилия депутатов ГД, Общероссийского общественного фонда “Защита прав граждан и туристских организаций «ТУРЗАЩИТА» и страховых компаний в части совместной реализации за рубежом проекта, направленного на защиту прав российских граждан и созданию условий, способствующих оказанию нашим соотечественникам квалифицированной юридической помощи.

Далее выступил депутат МО «Тверское», Президент Общероссийского общественного фонда «Защита прав граждан и туристских организаций “ТУРЗАЩИТА” Игорь Ричардович Смирнов, который предложил представителям страховых компаний и другим участникам Конференции высказать свое мнение в отношении проекта, о котором говорил Депутат ГД А.А. Куваев, поскольку опыт, накопленный страховыми компаниями, несомненно, будет учтен в процессе реализации проекта. И.Р. Смирнов также проинформировал участников Конференции о том, что на настоящий момент Фондом проделана большая работа в области разработки концепции и определения способов и методов защиты прав российских граждан за рубежом; о состоявшихся встречах с парламентариями Турции, Египта, ОАЭ, Туниса и других стран, на которых были достигнуты договоренности о создании на их территории представительств Фонда; об открытии в период с 20 июля по 1 августа сего года первого Представительства Фонда в Турции (г. Анталия) в соответствии с законодательством Турецкой Республики и Российской Федерации.

Директор департамента страхования путешествий СК «НАСТА» К.Ф. Харакоз полностью поддержал и одобрил идею создания проекта; было высказано мнение о целесообразности, своевременности и назревшей необходимости включения в полис медицинского страхования выезжающих за рубеж также юридических рисков, поскольку актуальность и значимость проблемы защиты прав российских граждан за рубежом и их безопасности не вызывает сомнения. Данная проблема, по мнению представителя СК «НАСТА», требует конкретного обсуждения и, следовательно, назрела необходимость создания рабочей группы для выработки путей реализации данного проекта.

Начальник управления продаж комплексного страхования в туризме СК «РЕСО-Гарантия» А.В. Берсон считает, что разработать указанные правила страхования и определить, как будет рассчитываться тарифная ставка будет достаточно сложно. Кроме того, А.В. Берсон подчеркнула, что работа над проектом возможна только путем объединения усилий с туроператорами, так как 97 % претензий российских граждан связаны с ошибками туроператоров и турагентов.

По мнению начальника управления продаж комплексного страхования в туризме СК «Ренессанс-Страхование» Е.П. Скуратовой, реакция туроператоров на данную проблему не может быть однозначно положительной, так как в лице «ТУРЗАЩИТЫ» они получают мощного оппонента. Предложено было к участию в будущих встречах приглашать также ведущих туроператоров. По предварительной оценке специалистов СК «Ренессанс-Страхование», обращения туристов касаются, в основном, неправомерных действий со стороны хотельеров, возникновению дорожно-транспортных происшествий, а также таких неприятных инцидентов, как кражи, драки и т.п. Следовательно, нужно определить критерии и границы правовых страховых рисков.

Заместитель директора департамента медицинского страхования МРД, начальник отдела взаиморасчетов по страхованию путешественников ДМС МРД СК «РОСНО» С. Ю. Шваб информировала участников Конференции о том, что СК «РОСНО» уже начала работу по реализации полиса юридической защиты и в настоящем сезоне зафиксировано около 20 обращений российских туристов по вопросам получения правовой помощи за рубежом. Выезд адвоката потребовался каждому пятому. Страховое покрытие составило 1000 долларов США. Определено, что правилами страхования СК «РОСНО» страховым случаем по возмещению расходов на оказание правовой (юридической) помощи является событие, в результате которого застрахованный вовлекается в судебное и внесудебное разбирательство в стране временного пребывания и нуждается в срочной правовой (юридической) помощи. Первой страной, которую охватили новым видом страхования, является Турция. В страховом полисе выезжающего за рубеж указаны телефоны службы поддержки, позвонив по которым можно получить нужную правовую помощь, а в случае необходимости вызвать турецкого либо российского адвоката (в зависимости от конкретных обстоятельств дела).

Представитель Комитета по туризму Правительства г. Москвы. Советник Председателя Комитета В.К. Николаев, отметил, что работа по защите прав российских граждан за рубежом должна координироваться российскими консульскими учреждениями.

Депутат Мосгордумы И.А. Святенко отметила крайнюю актуальность введения на практике полиса юридической защиты и подчеркнула, что особо важно без промедлений законодательно закрепить положения, касающиеся необходимости введения полиса юридической защиты. На уровне города Москвы, отметила депутат Мосгордумы И.А. Святенко, уже давно подготовлены соответствующие законодательные акты, но, к сожалению, в течение четырех лет их не могут принять, так как ждут сначала принятия Федерального закона, регулирующего проблемы безопасности туристов за рубежом.

Директор дирекции страхования в туриндустрии «Страховой группы “Уралсиб” Н.М. Кучерова в своем выступлении поддержала идею создания проекта и предложила начать работу по его реализации, не дожидаясь, когда будут приняты поправки в законодательство в области туризма.

Заместитель директора личного страхования СК «ГУТА-Страхование» М. Е. Челпанов отметил, что правовая защита граждан за рубежом может быть разделена на два блока:

1. защита от невыполнения договорных обязательств перед туристом туроператоров и турагентов;

2. защита туристов от неправомерных действий со стороны местных органов власти, полиции, третьих лиц непосредственно в стране временного пребывания.

Представитель Федерального агентства по туризму РФ, заместитель начальника управления А.Г. Тютюнник подчеркнул, что необходимо сначала утвердить на федеральном уровне механизмы обеспечения безопасности туристов, и уже после этого приступать к выработке конкретных механизмов помощи выезжающим за рубеж. Так же А.Г. Тютюнник отметил, что, по его мнению, рассматриваемый проект подменяет идею финансовых гарантий туроператорской и турагентской деятельности; принятие поправок в действующее законодательство сильно затянулось, что не является виной Федерального агентства по туризму, а есть следствие длительного процесса согласования; что необходимо не только включить соответствующие изменения в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности», но также и в подзаконные акты, регулирующие страховое законодательство, и привести в соответствие все действующее законодательство, чтобы исключить противоречия правовых норм. Далее А.Г. Тютюнник подчеркнул, что юридическая защита необходима, особенно в случаях защиты туристов в различных бытовых ситуациях, которые составляют 95 % всех инцидентов.

Заслушав и обсудив доклады и выступления участников Конференции, отмечено следующее:

За последние десять лет в России сформировалась индустрия туризма, получившая признание как крупнейшая в мире сфера деятельности по оказанию услуг, что позволило сделать путешествия массовым явлением. Согласно официальным данным, в 2005 году за границу выехали более 20,4 млн. россиян, из них с целями туризма только более 5,7 млн. человек. С каждым годом увеличиваются туристские потоки, соответственно, наблюдается и увеличение количества происшествий, а также неправомерных действий со стороны властных структур в странах временного пребывания в отношении российских граждан. Так, например, в среднем в период активного туристского сезона (с апреля по ноябрь) из Управления безопасности Антальи в Консульство РФ поступает более десяти официальных уведомлений в день, касающихся инцидентов с россиянами. По данным Федерального Собрания РФ, достаточно высока доля нарушений при оказании туристских услуг, есть проблемы и среди туроператоров. Так, в начале июня 2006 г., возникли большие проблемы в Турции при размещении в отелях около 500 российских туристов туроператора «Лук — тур» и принимающей турецкой стороны — компании «Тур — мед». Россияне практически оказались брошенными на произвол судьбы. Консульство РФ с трудом разрешило ситуацию совместно с властями Антальи.

Таким образом, назрела острая необходимость в обеспечении правовой защиты российских граждан непосредственно в странах временного пребывания. Решить эти вопросы исключительно силами туроператоров не представляется возможным. С целью исключения случаев нарушения согласованных условий и оплаченных услуг с позиции принимающей стороны (включая владельцев гостиниц — хотельеров) необходимо решить вопрос реальной юридической защиты наших граждан.

Принятый в 1996 году Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» сегодня не отвечает требованиям времени, изменившимся социально-экономическим условиям, а также потребностям правоприменительной практики. За последние 10 лет федеральное законодательство в области туризма не обновлялось и требует скорейшего законодательного обеспечения государственного регулирования механизмов правовой защиты российских туристов за рубежом. Одной из наиболее слабых позиций вышеуказанного Закона, является отсутствие надлежащей правовой защиты туристов, выезжающих за пределы страны. Внимание российского законодателя должно быть обращено к данным проблемам.

Участники Конференции отметили необходимость разделения правовых (юридических) рисков на два блока:

1. риски, связанные с непосредственной деятельностью туроператоров и турагентов, включая непреднамеренные ошибки при оформлении турпакета (визы, билеты, трансфер, бронирование гостиниц, экскурсии, питание и т.п.), а так же при расселении туристов;

2. риски, связанные с нарушением прав российских туристов за рубежом (задержание местными органами правопорядка, ДТП, уголовные преступления (грабеж, разбой), когда российским гражданам за рубежом необходима срочная правовая (юридическая) помощь в результате их вовлечения в судебное и внесудебное разбирательство.

Участники конференции считают первоочередным и рекомендуют туроператорам и страховым компаниям:

 — Выработать единую концепцию, включая одинаковые финансовые затраты на оказание правовой (юридической) помощи всех участников рынка и разработать соответствующие механизмы с целью последующего заключения отраслевого соглашения об обязательном включении в страховой полис выезжающих за рубеж соответствующего положения о порядке и правилах предоставления неотложной правовой (юридической) помощи.

 — Сделать все возможное для того, чтобы снизить риск правонарушений

в отношении российских туристов и граждан, находящихся в странах временного пребывания.

 — Обеспечить возможность оперативного предоставления правовой (юридической

помощи) российским гражданам непосредственно в странах временного пребывания.

 — Содействовать обеспечению путей взаимодействия государственных структур, общественных организаций, страховых компаний, туроператоров, представителей турбизнеса в целях развития устойчивого туризма с минимальным риском нарушения прав российских граждан за рубежом…

 — Совместными усилиями разработать механизм страховой защиты по покрытию расходов, связанных с оказанием неотложной правовой (юридической) и организационно-консультационной помощи для выезжающих за рубеж российских граждан. С целью реализации указанного механизма поручить неправительственным организациям, аккредитованным при консульских отделах МИД РФ за рубежом, выступать в роли сервисных служб страховых компаний, непосредственно осуществляющим оказание неотложной правовой (юридической) и организационно-консультационной помощи нашим соотечественникам за рубежом.

 — Внести предложения по включению соответствующих изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности», в другие нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы защиты прав российских граждан за рубежом, а также вопросы страхования выезжающих за рубеж, с целью обеспечения своевременной и качественной правовой (юридической) защиты.

 — Сформировать рабочую группу, основной целью деятельности которой будет разработка предложений по внесению изменений в вышеуказанное действующее законодательство РФ. Создать рабочую группу при Комитете Государственной Думы по международным делам, так как проблема защиты прав российских граждан за рубежом видится намного шире и включает не только права туристов, но также и всех наших соотечественников, нуждающихся в ней за пределами Российской Федерации. Предложить войти в состав рабочей группы депутатов Госдумы, Мосгордумы, представителей страховых компаний и туроператоров, юристов. Предложить возглавить рабочую группу представителям из числа депутатов Госдумы ФС РФ. Организацию работы и информационное обеспечение возложить на Общероссийский общественный фонд «Защита прав граждан и туристских организаций “ТУРЗАЩИТА” и Международный Интернет-портал “Русское информационное бюро”.

Москва,

Государственная Дума ФС РФ,

13 июля 2006 года.