В конференции приняли участие депутаты Госдумы РФ, Мосгордумы, представители общественных организаций в области туризма, ведущих страховых компаний, представители туриндустрии.

Цель конференции — рассмотреть вопросы правовой защиты российских граждан за рубежом в виду постоянно увеличивающегося количества нарушений прав наших соотечественников во время зарубежных поездок, и выработать единую концепцию по созданию эффективных механизмов ее обеспечения.

Заслушав и обсудив доклады и выступления участников Конференции, отмечено следующее:

За последние десять лет в России сформировалась индустрия туризма, получившая признание как крупнейшая в мире сфера деятельности по оказанию услуг, что позволило сделать путешествия массовым явлением. Согласно официальным данным, в 2005 году за границу выехали более 20,4 млн. россиян, из них с целями туризма только более 5,7 млн. человек. С каждым годом увеличиваются туристские потоки, соответственно, наблюдается и увеличение количества происшествий, а также неправомерных действий со стороны властных структур в странах временного пребывания в отношении российских граждан. Так, например, в среднем в период активного туристского сезона (с апреля по ноябрь) из Управления безопасности Антальи в Консульство РФ поступает более десяти официальных уведомлений в день, касающихся инцидентов с россиянами. По данным Федерального Собрания РФ, достаточно высока доля нарушений при оказании туристских услуг, есть проблемы и среди туроператоров. Так, в начале июня 2006 г., возникли большие проблемы в Турции при размещении в отелях около 500 российских туристов туроператора «Лук — тур» и принимающей турецкой стороны -компании «Тур — мед». Россияне практически оказались брошенными на произвол судьбы. Консульство РФ с трудом разрешило ситуацию совместно с властями Антальи.

Таким образом, назрела острая необходимость в обеспечении правовой защиты российских граждан непосредственно в странах временного пребывания. Решить эти вопросы исключительно силами туроператоров не представляется возможным. С целью исключения случаев нарушения согласованных условий и оплаченных услуг с позиции принимающей стороны (включая владельцев гостиниц — хотельеров) необходимо решить вопрос реальной юридической защиты наших граждан.

Исходя из имеющегося опыта и в целях реализации государственной функции по защите прав российских граждан, в октябре месяце 2005 г. по инициативе Комитета Совета Федерации по науке, культуре, здравоохранению, образованию и экологии, основываясь на рекомендациях слушаний в Совете Федерации, международном опыте в области защиты прав граждан, выезжающих за рубеж создан Общероссийский общественный фонд «Защита прав граждан и туристских организаций “ТУРЗАЩИТА”. В период с 20 июля по 1 августа 2006 г. Фонд откроет свое Представительство в Турецкой Республике, в г.Анталья, и будет помогать решать проблемы российских граждан . В дальнейшем представительства Фонда будут открыты в Египте, ОАЭ, Тунисе, республик бывшей Югославии, Испании, Италии и др.

В настоящий момент проделана большая работа в области разработки концепции и определении способов и методов защиты прав российских граждан за рубежом.

Принятый в 1996 году Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» сегодня не отвечает требованиям времени, изменившимся социально-экономическим условиям, а также потребностям правоприменительной практики. За последние 10 лет федеральное законодательство в области туризма не обновлялось и требует скорейшего законодательного обеспечения государственного регулирования механизмов правовой защиты российских туристов за рубежом. Одной из наиболее слабых позиций вышеуказанного Закона, является отсутствие надлежащей правовой защиты туристов, выезжающих за пределы страны. Внимание российского законодателя должно быть обращено к данным проблемам.

Участники Конференции отметили необходимость разделения правовых (юридических) рисков на два блока:

1. риски, связанные с непосредственной деятельностью туроператоров и турагентов, включая непреднамеренные ошибки при оформлении турпакета (визы, билеты, трансфер, бронирование гостиниц, экскурсии, питание и т.п.), а так же при расселении туристов;

2. риски, связанные с нарушением прав российских туристов за рубежом (задержание местными органами правопорядка, ДТП, уголовные преступления (грабеж, разбой), когда российским гражданам за рубежом необходима срочная правовая (юридическая) помощь в результате их вовлечения в судебное и внесудебное разбирательство.

Участники конференции считают первоочередным и рекомендуют туроператорам и страховым компаниям:

 — Выработать единую концепцию, включая одинаковые финансовые затраты на оказание правовой (юридической) помощи всех участников рынка и разработать соответствующие механизмы с целью последующего заключения отраслевого соглашения об обязательном включении в страховой полис выезжающих за рубеж соответствующего положения о порядке и правилах предоставления неотложной правовой (юридической) помощи.

 — Сделать все возможное для того, чтобы снизить риск правонарушений в отношении российских туристов и граждан, находящихся в странах временного пребывания.

 — Обеспечить возможность оперативного предоставления правовой (юридической помощи) российским гражданам непосредственно в странах временного пребывания.

 — Содействовать обеспечению путей взаимодействия государственных структур, общественных организаций, страховых компаний, туроператоров, представителей турбизнеса в целях развития устойчивого туризма с минимальным риском нарушения прав российских граждан за рубежом.

 — Совместными усилиями разработать механизм страховой защиты по покрытию расходов, связанных с оказанием неотложной правовой (юридической) и

организационно-консультационной помощи для выезжающих за рубеж российских граждан. С целью реализации указанного механизма поручить неправительственным организациям, аккредитованным при консульских отделах МИД РФ за рубежом, выступать в роли сервисных служб страховых компаний, непосредственно осуществляющих оказание неотложной правовой (юридической) и организационно-консультационной помощи нашим соотечественникам за рубежом.

 — Внести предложения по включению соответствующих изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности», в законодательные акты, регулирующие страховую деятельность в РФ, а также в другие нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы защиты прав российских граждан, выезжающих за рубеж, с целью обеспечения необходимой своевременной и качественной страховой и правовой (юридической) защиты российских граждан за рубежом.

 — Сформировать рабочую группу, основной целью которой будет являться разработка предложений по внесению изменений в вышеуказанное действующее законодательство РФ.

 — Сформировать рабочую группу при Комитете Государственной Думы по международным делам, так как проблема защиты прав российских граждан за рубежом видится намного шире и включает не только права туристов, но также и всех наших соотечественников, нуждающихся в ней за пределами Российской Федерации.

 — В состав рабочей группы предложить войти депутатам Госдумы, Мосгордумы, представителей страховых компаний и туроператоров, юристов.

 — Предложить возглавить рабочую группу представителям из числа депутатов Госдумы ФС РФ.

 — Организацию работы и информационное обеспечение рабочей группы возложить на Общероссийский общественный фонд «Защита прав граждан и туристских организаций “ТУРЗАЩИТА” и Международный Интернет-портал “Русское информационное бюро”.

Участники Конференции:

Представители страховых компаний:

Москва,

Государственная Дума ФС РФ,

13 июля 2006 года